广东第一个注册义工团体被撤背后

子煌 · 发表于 2008-5-1 19:43:51

大洋新闻时间: 2008-05-01 来源: 广州日报作者: 陈正新、杜安娜　　3月下旬，《潮州日报》上登出了一件“新鲜”事。　　这是一条由潮州市民政局发布的公告：潮州市阳光义工协会违反《社会团体登记管理条例》第三十三条第二款和《民间非营利组织会计制度》的规定，现予以撤销登记。特此公告。这也是广东省第一个在获得登记注册后被撤销登记的义工组织。一夜之间，拥有120多名义工和1000多名志愿者的庞大的“阳光义工”不再合法。颇为巧合的是，今年是我国社团管理体制确立20周年。“阳光义工”只“活”了11个月，却在今年草草收了场。　　“涣散的财务制度要了阳光义工的命”，事后有人这样反省。但在全国人大代表、北京市委书记刘淇看来，协会、民间组织必须到民政部门进行社团登记，而且还要有上级主管单位，这就需要找个挂靠单位。“政社不分，政府和社会组织的职能不明晰，这样就导致社会组织很难发育正常。”这或许才是阳光“夭折”的根源所在。　　文/本报记者陈正新、杜安娜　　“阳光义工”被撤销，大部分义工似乎没有预兆。公告登出来的前一天，潮州的古城韩江边的滨江长廊上，穿着“红马甲”的阳光义工还在活动。这是他们的一个比较常规的活动，普通的市民都可以作为“一日志愿者”来参与捡垃圾、搞清洁。　　当天活动结束后，“阳光义工”发布了“3·16环保宣传清洁活动顺利结束”的公告。没想到，这竟是“阳光”的最后一次活动。“阳光义工”曾名噪一时　　“我想不到阳光义工协会的命这么短，才11个月。”3月18日下午，潮州市民政局民间组织管理科科长洪鹏葵接受本报记者采访时说。　　虽然他们只存在了11个月，但在潮州，“阳光义工”名气还不小，还拥有一批忠实“粉丝”。很多人看来，他们“很能折腾”，也“做了不少实事”。一位资深的阳光义工告诉记者，他们活跃在社会各处。　　“阳光”的常规活动有环保宣传活动，组织义工到叩齿古寺发放大米等，协助社区举办书画展、帮助新华书店举办“全民读书节”、组织无偿献血等。每逢重大节日，还会组织一些例如重阳节敬老慈善活动、中秋月饼发放等。　　潮州市的每个重大活动都不会缺少“阳光义工”的身影。2007年7月24日晚，中国乒乓球超级联赛潮州赛区在潮州体育馆开赛。阳光义工协会作为协办单位，参与了整个赛事的前期准备和现场服务。《潮州日报》后来刊登的赛事花絮：“潮州阳光义工协会给予全力支持，特别是自7月16日兵超联赛器材运到潮州起，该协会每天均派出50人左右的义工队伍，协助赛区的各项工作。”为了协办好这次体育大赛，阳光义工协会甚至组织了两天的义工培训。　　2007年的潮州，6月18日“潮州文化旅游节”应该是最盛大的一次政府活动。在这次活动的现场，也有穿着“阳光”义工服的“阳光义工”。　　这些活动也包括了让“阳光义工”最后走向“破灭”的2007年2月的“吴越之夜”的助学义演晚会。在那次义演上，他们筹集了13万多元善款。提出的“圆了数百个面临失学孩童的上学梦”，让所有潮州人都记忆犹新。　　成立之初填补了潮州空白　　“填补了潮州历史上的一个空白。”潮州市民政局民间组织管理科科长洪鹏葵如此肯定阳光义工协会成立时的意义。因为，在“阳光”之前，潮州没有一个获得民政部门注册登记的义工组织。　　洪鹏葵还记得，是阳光义工协会的会长方云帆主动到他的办公室提出的注册登记申请。在这之前，洪鹏葵与方云帆就有过一些接触。因为在提出正式申请之前差不多一年的时间，“阳光义工”们就已经在组织一些志愿活动了。“当时也不是说就没有顾虑”，洪鹏葵告诉记者，方云帆送到他面前的是100多个义工要求登记的申请。　　“我告诉他，要注册登记可以，必须要有章程，还要有业务主管单位。”洪鹏葵说。由于潮州市团市委答应作为“阳光义工”的业务主管部门，在2007年4月29日阳光义工代表通过了协会章程之后，民政部门在随后给予了阳光义工协会做了正式的登记注册。办完手续后，洪鹏葵还一再嘱咐义工协会会长方云帆说：“一定要按照制定的章程办事，有重大活动要报告。”这也意味着，潮州阳光义工协会正式成立了。　　时隔不足11个月，3月17日，洪鹏葵科长抽下当天刊登在《潮州日报》上的《公告》页装进了档案袋。这个团体的存在，从公告之日起，已经不再合法。　　但洪鹏葵仍然肯定了“阳光义工”的成绩，他告诉本报记者：“（阳光义工）还是做了不少事情的，感染力也很强。” 　　私自扣留1000元善款　　财务问题，导致了“阳光义工”被注销。　　潮州阳光义工协会的业务主管部门是潮州市团市委。潮州市民政局民间组织管理科科长洪鹏葵接到的团市委反馈来的第一个“性质恶劣”的消息，是有资助人反映阳光义工协会扣留了1000元善款。　　“本来是给了1500块（钱），资助（一个）困难学生，但是只送去了500块。”洪鹏葵告诉记者。后来，民政局和团市委相关负责人找到了会长方云帆来查证这件事，并核实阳光义工协会的账面上显示已经足额支出了这1500元。　　对于这件事情，方云帆给这两个部门的解释是：资助人交来1500元后，按照惯例，协会安排了义工前往核实，第一次被安排前往的义工交给被资助对象500元，协会也接到了义工反馈的信息是被资助对象确实需要救助。剩余的1000元钱之所以一直没有送到，是因为这名被指派跟进的义工后来离开了潮州。　　这个解释也说得过去，1000元也不是一个大数目。洪鹏葵对方云帆进行了警示，并要求他立即落实整改。　　几个月换了三任财务人员　　但越来越多的“相似”的投诉接踵而来，尤其是在接到企业家的投诉后，让业务主管和登记注册部门同时意识到——阳光义工协会的财务有了大问题。　　这是在2007年2月的事情。当时，由阳光义工艺术团主办的一场名为“吴越之夜”的助学义演晚会在潮州影剧院隆重举行。“吴越”，是当地的一家羽绒企业，全资赞助了当晚的活动。现场募集的善款，据协会在网站上公布的数字是133791元。“阳光义工”认为“圆了数百个面临失学孩童的上学梦”，并在活动计划上写下“当场确定捐助学生数量、名单及赞助单位，进行现场捐献仪式；之后组织活动把筹集到的资金真正落到实处。” 　　这笔13万余元的善款究竟有没有用到实处，遭到了现场捐款的企业家的怀疑。　　2008年1月中旬，由潮州市团市委和民政部门联合派出的检查组对阳光义工协会的财务进行了一次彻底的核查。　　“管理财务的人员，连财务基本知识都不知道。”潮州市团市委团务部副主任陈小泳告诉记者。在对阳光义工协会2007年全年财务进行核查时，摆在核查人员面前的有发票、普通收据，账目收支和用项混乱不全。　　洪鹏葵找来了方云帆，后者解释说成立几个月来就已经换了三任财务人员。　　面对一堆乱七八糟的理不清的账目，“阳光”的业务主管部门在审查结束后对民政部门提出了注销阳光义工协会。“他们（业务主管部门）态度很坚决”，洪鹏葵告诉记者。　　民政部门最后还是与阳光义工协会的业务主管部门取得了一致的意见，意见的结果就是一则告知注销的《公告》。　　社团领导需要过硬经济基础　　在潮州市民政局洪鹏葵科长的眼中，他看到了一个能做好事、为政府分忧，但是管理混乱、纠错不力的义工组织。这是一个矛盾的结果，洪鹏葵对阳光义工协会可谓“又爱又恨”。　　在潮州市团市委团务部副主任陈小泳看来，作为业务主管部门，对于阳光义工协会主要是要起到“监督指导”的作用，“出于支持的态度，也不想过多干涉阳光义工的内部事务，本来打算让其自由发展。” 　　洪鹏葵和陈小泳得到的共同结论是，作为义工团队的领导人，必须要有过硬的经济基础。在他们看来，这也是避免一个义工团队出现财务问题的办法。　　可在方云帆看来，自己并没有管理好这个过百人的义工团队。年仅36岁的方云帆以前学医并从医数年，后在朋友的公司帮忙，涉足义工团队的管理工作短短几个月的经验还要从“阳光”算起。　　对方云帆来说，在主管部门和注册登记部门的一遍又一遍的警示下，他不是不知道“阳光”有问题。但他认为是对某些团队成员的错误隐忍、宽容最终导致了团队的溃散，“有时想罢免理事，但大家都是出于好心（来做事），就算了。” 　　“隐忍、宽容导致了团队的溃散”，方云帆说，阳光是一个“人情”的团队，当某些团队成员身上发生了错误，“考虑大家都是出于好心来做事，就算了。”可除了混乱的财务工作之外，整个理事会也形同虚设，团队等同陷入了瘫痪。连方云帆自己也坦陈，“到最后，支撑协会的是会员骨干，而不是理事会成员。” 　　3月14日，在得知民政部门将注销阳光义工协会的消息后，方云帆以及他的一些队友意识到了问题不得不解决了。于是，包括一位财务部负责人的两名理事被公告免除职务。协会的公告认为，这名主要负责财务工作的理事在职期间，并没有协助会长很好地处理财务工作、没有汇报财务整理进展。但，这一切都为时已晚。